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产权机构助力政府处置国企政策性破产项目

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    随着国企改革的不断深入,很多国有企业在市场经济的影响下步履蹒跚,不仅给政府财政带来沉重负担,也对社会产生了不安定因素。为减轻财政压力,妥善安置企业职工,全国各地方政府对这部分企业一般采取政策性破产的办法来解决燃眉之急。在此过程中不免要涉及破产财产的处置,就澳门集结电子游戏网址机构如何介入,何时介入,下面就以临汾市澳门集结电子游戏网址中心(下称“中心”)的一些经验和作法浅析如下。
    临汾市地处晋南,属四、五线城市。多年来受市场经济的冲击,国有企业已摇摇欲坠,企业靠“财政拨款”生存。2008年市属五家企业得到国家批准,进入“政策性破产”程序。由政府成立破产领导组,依法进行破产。
    众所周知,企业改制破产中,最大的问题是职工的安置问题,但政府财政又拿不出15个亿来解决职工安置问题。为此,政府成立了“城市投资建设公司”(简称“城投公司”),向银行融资,由城投公司负责资金的解决。企业破产后的固定资产包括土地全部归城投公司,待企业一系列破产程序结束后,城投公司对土地进行开发,回收资金偿还银行债务。临汾市澳门集结电子游戏网址中心充分发挥作用,积极参与其中,历时5年,5家企业政策性破产才画上圆满句号。期间中心做了以下几方面工作;
    一是积极协调,参与其中。中心1995年成立,虽然曾做过企业资产处置,公、检、法、工商、税务等单位的罚没资产处置,旧机动车辆的交易,行政事业单位的资产处置等诸多方面业务。但真正涉及企改破产还是首次,所以中心通过积极协调争取,使政府在下发企改破产文件时,就将临汾市澳门集结电子游戏网址中心规列其中,成为企改破产小组成员。
    二是发挥优势,参与全过程。成为小组成员后,积极掌握第一手资料,在破产工作初期,我们便依据国家相关政策积极献计献策,取得破产领导组认可。中心主动承担起了改制破产的策划工作,包括清产核资、审计、资产评估,每个环节中心都派专人界入,做到在交易前对资产状况、信息的充分了解和掌握。
    三是所涉资产的保管。国企改制破产不是一朝一夕的事,涉及到职工安置、债权债务处理等。而且在此过程中,资产处置是个敏感的问题,不能盲目处置,需要清查摸底和保管的过程。按照政府文件规定,资产在清产核资、评估的同时,由中心参与并接收、保管。对此我们采取了几点措施:1.看管人员由原企业安保人员负责,因为他们不仅对企业环境熟悉,而且便于人员安排调配;2.所有资产存放库房的门锁由中心统一更换,钥匙由中心专人保管,库房所有入口由中心贴封;3.所有安保人员工资由城投公司负责,我们代发,由此中心便成了这些资产的“暂时主人”。由于破产过程耗时比较长,为确保资产安全,中心还对企业破损的围墙和库房进行了修缮。
    四是资产的处置和交割。企业破产进入扫尾阶段,也是中心的主导环节。我们严格按照法律、法规的规定,发布信息,征集受让方,对资产进行公开交易,但更重要的是中心要负责交割。资产处置后,我们派专人照表移交,协调交割拆除过程中的用水、用电和安全等事宜,将资产全部安全彻底拆除交割。
    五是建筑物、厂房的拆除。由于前四个阶段,中心扎实的工作,得到了政府和城投公司的充分认可。为了达到土地开发的基本要求,城投公司将不动产的拆除工作委托中心操作。我们打破了过去企业旧厂房拆除时由被拆除方出钱找人拆,或互不给钱,拆除的废旧建材归拆除方的惯例,将房屋、厂房的拆除工作进行了信息公开,公开征集拆除方。结果,城投公司不仅没出一分钱,反而得到了一笔可观的收入,使国有资产得到了很好的保值、增值。
    此次五家企业“政策性破产”工作虽持续时间很长,但中心确实做了大量的工作,收获颇丰。不仅经济效益可观,更可喜的是,获得了政府的肯定,社会效益远大于经济效益。充分发挥了澳门集结电子游戏网址中心的作用,受益匪浅:
    其一,改变了政府、社会对澳门集结电子游戏网址机构的看法。由于临汾市澳门集结电子游戏网址中心处在四、五线城市,澳门集结电子游戏网址工作虽起步早,但制约机构发展的因素很多,一是政府不重视,二是社会不认可。究其原因,大多是涉及利益问题。由于信息的公开,打破了过去领导说了算,亲戚、朋友、熟人受益多的模式,暗箱操作等腐败现象得到了杜绝。
    其二,给国有资产的处置,尤其是国企改革找到了很好的路径。由于经济落后,一些人尤其是一部分领导干部法律意识相对淡薄,有的是不知道如何搞,有的是明知应该怎样搞却不按规定去办。通过这次市政府的大动作,社会影响特别大,大多数领导干部充分认识到对国有资产的处置、产权的转让,应当进入依法设立的澳门集结电子游戏网址中心进行,程序合法,更重要的是化解了社会矛盾。
    其三,有效地从源头上预防和杜绝了腐败行为的滋生。由于中心严格按照澳门集结电子游戏网址规则进行操作,信息公开到最大化,起到了无法人为控制和暗箱操作的作用。
其四,国有资产收益得到了最大化。尤其是前面提到的厂房拆除,经过交易机构的运作,城投公司不仅没有出钱,而且得到了可观的收入。
    其五,四、五线城市交易机构的作用得到了充分的发挥,找到了新的出路。过去我们的工作主要是负责处置,委托方把所有的前期工作都做完了,不进入交易市场,交易机构处置完了,交割由委托方负责。工作很简单,涉及的环节也少,没什么风险,但收益也很低。这次我们主动出击,参与了整个企业改制破产全过程,虽然付出的劳动很多,但收益也成正比,而且交易各方都很满意。
    其六,很好的锻炼了交易机构的从业人员。项目结束后,我们及时进行了总结。并趁热打铁模拟操作了某企业改革业务的全过程。从改革方案的制定,召开职代会,上报主管部门批准,到清产核资、审计、评估,再到资产处置、交割等。每个人都交上了满意的答卷。
    综上所述,就交易机构如何参与国企“政策性破产”程序之中总结了一些微不足道的经验。一是要确保政策准确,严格程序,操作合法;二是保了证国有资产的保值增值,防止了国有资产的流失;三是要有效防止了腐败行为的滋生。使得政府满意、职工满意、社会满意、交易机构满意,真正起到了“市场在资源配置中的积极作用”。
   (作者为山西省临汾市澳门集结电子游戏网址中心副主任 张新武)
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