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充分发挥产权市场大作用 开创经济转型发展新局面

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    党的十八大报告指出,要“深化金融体制改革,健全支持实体经济发展的现代金融体系,健全多层次资本市场体系”,澳门集结电子游戏网址市场是要素市场和多层次资本市场重要组成部分。近日,山西省澳门集结电子游戏网址中心(以下简称“山西产权中心”)认真学习讨论山西省委书记王儒林2014年12月7日在中共山西省委十届六次全体会议上的讲话(以下简称“讲话”),并根据有关政策和山西省实际,对“产权市场在我省现阶段所发挥的作用”进行了充分研究和探讨。

    1  产权市场是山西省多层次资本市场建设的可行路径
    不同类型、不同性质、不同阶段的企业需要多层次资本市场满足其融资需求,资本市场发展滞后,已成为抑制山西省转型发展的重大问题。讲话提出“要着力强化金融对实体经济的支持,完善多层次的资本市场融资功能”的总体要求。健全多层次资本市场是山西省深入推进金融业改革发展的重要组成部分,是加快金融市场体系建设的重要组成部分,也是发挥市场在资源配置中的决定性作用、提高直接融资比重、服务各类资本投融资、发展实体经济的前提。
    产权市场作为基础性权益性的区域性资本市场,有利于盘活各类金融资产,能够更好地提高山西省、中西部乃至全国各类金融资产流动性;有利于拓宽融资渠道,完善融资结构,增加直接融资比例,有效解决融资难融资贵的问题,促进企业尤其是中小企业的转型发展;有利于提高普惠金融水平,聚集社会资金投向实体经济,提高社会资金向产业资本转化的能力;有利于防范金融风险,规范金融资产管理及交易;有利于完善金融服务体系,建立健全多层次资本市场,为山西省转型跨越发展提供综合性的金融服务。因此,产权市场理应在山西省多层次资本市场构建中发挥重要作用,成为各类所有制资本投融资的重要市场平台。

    2  产权市场在发展山西省国有企业混合所有制经济中大有作为
    讲话提出了“深化国资国企改革。加快推进省属企业信息公开,建立并落实企业真实、准确、及时披露相关信息的制度体系,以公开促改革。扎实推进省属国有企业股权多元化改革,大力发展混合所有制经济,解决一股独大、政企不分、政资不分问题”的要求,发展混合所有制经济已经成为山西省新一轮国资国企改革的主线和方向。
    新形势下,产权市场作为推动国资国企深化改革、各类企业并购重组、各类资本投融资的重要市场平台,将积极发挥市场在资源配置中的决定性作用与企业并购重组中的主渠道作用,在促进要素有序流转,资源优化配置过程中为山西省发展混合所有制经济作好服务。利用产权市场发展混合所有制经济主要有存量股权转让、增资扩股、存量股权转让与增量融资结合的三种模式,通过制定和完善吸引民间资本参与国企改制重组、增资扩股等规则,有序聚集和组合民间资本,为国有企业引入战略、策略、财务等各类投资者,阶段性融资和国有经济战略性调整提供全方位服务。

    3  产权市场为山西省民营企业产权流转开辟市场通道
    山西省经济市场化水平不高,突出表现为民营企业融资难、并购重组和股权交易长期以来处在散、乱状态。讲话指出“全省上下要突出发展民营经济,加快发展民营经济综合配套改革,着力解决民营企业在融资方面存在的实际难题”。当前,山西省积累了上万亿元的民间资本,激活和利用这些雄厚的民间资本,将为山西省引导中小企业、民营经济发展提供充足的资金支持。
    作为服务于全社会各类要素资本的公共服务平台,产权市场对民营企业加快发展意义重大。产权市场通过建立一个信息汇聚、网络互通、服务配套的市场化平台,吸引民营企业利用产权市场组合民间资本,通过股权投资配置到其他实体经济最需要的地方;也可以通过并购重组、股权交易实现产业转型和升级,突破产业发展瓶颈。经过多年发展,山西省产权市场交易范围向民营经济领域逐步延伸,丰富了民间资本的投资渠道与退出渠道,促进了民营有形资产与无形资产、增量资产与存量资产的有序流转。

    4  产权市场能够承担构建山西省公共资源交易体系的新使命
    王儒林书记在阐述“六权治本”的实施意见上重点提出了“要最大限度地推进权力公开运行,加快建设省级公共资源交易平台,形成全省统一规范的公共资源交易体系,对需要进入平台进行交易的公共资源,坚持应进必进,坚决杜绝场外交易”的新要求,山西省公共资源公开交易需要构建一个完整的市场体系,模式设计更应廓清“政府与市场的边界”。
    “管办分离”的市场模式,即由国资、财政、监察部门协同相关行政部门制定交易规则,委托第三方市场独立机构按照交易规则组织实施公开交易,交易过程接受国资、财政、监察等行政职能部门的联合监管,同时接受社会公众的监督。此种模式能够充分发挥“市场在资源配置中的决定性作用”,并且可以有效支持和保障权力公开运行。澳门集结电子游戏网址机构的制度设计符合公共资源交易“管办分离”的基本要求,其市场化运作能够提高公共资源的配置效率,电子化交易能有效促进权力公开运行。经过多年运行,山西省澳门集结电子游戏网址机构日趋成熟,交易模式公开透明,成为规范运作的市场主体,能够保证公共资源交易的科学有效性、公平合理性与公正有序性,具备作为公共资源交易受托人和实施主体的条件与基础,能够承担公共资源交易市场体系构建的新使命。

    5  产权市场具有促进山西省各类产权流动重组和资产保值增值的功能
    讲话中明确指出“要加快建立完善煤炭矿业权一级市场,对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让”,实行矿业权公开出让可有效遏制资源价款大量流失和资源配置效率低下等现象。同时,还提出了“争取将山西省列入进一步扩大水权改革试点省份,用市场化的办法解决水资源短缺问题”。在深化农村改革方面,更是强调亟需“加快农村澳门集结电子游戏网址市场体系建设,有序引导农村土地承包权、集体林权、农村房屋等澳门集结电子游戏网址”。
    山西省产权市场是在为国有企业改革和国有经济结构调整服务的基础上发展起来的新兴要素市场,其制度体系和运行机制是公开、公平、公正的阳光交易平台,对各类产权的流动重组和资产的保值增值起到了重要的促进作用,已成为区域各类要素资源有序流转的重要平台和重要通道。近年来,产权市场业务已跨界向行政事业单位资产处置、涉讼资产处置、金融资产交易、非公产权等领域发展,且积极探索环境权益、林权、水权、矿权、农村产权等创新业务交易,丰富了山西省要素市场体系建设。

    6  推动建立全省统一规范的产权市场意义重大
    目前,山西的产权市场已基本形成“省级澳门集结电子游戏网址市场和地方澳门集结电子游戏网址市场”的双层架构,但山西省澳门集结电子游戏网址机构普遍存在交易量小、交易规则不统一、监管不到位等问题,并且产权市场分割、有关法规不健全,不能充分发挥有效配置社会资源的功能作用,这与山西省经济社会发展的要求不适应,也与山西的资源型经济大省地位不相称。因此,充分整合省内现有资源,建立规范统一、有效监管的澳门集结电子游戏网址市场,对促进各类产权的有序流动,增强市场对资源的配置能力,繁荣山西省资本市场,提升山西省经济增长质量,具有重要意义。
    山西省产权市场的建设要有利于建立全省统一的产权市场体系,提高省内现有各产权市场的要素整合程度;有利于汇集全省产权市场交易信息,提高澳门集结电子游戏网址规模,进一步活跃澳门集结电子游戏网址市场;有利于制订全省统一的产权市场交易规则,强化澳门集结电子游戏网址监管,防止不规范澳门集结电子游戏网址行为;有利于国有经济布局的战略调整和企业产权制度改革,促进混合所有制经济发展;有利于在立足本省的基础上,辐射中西部其他省区,为中西部区域提供澳门集结电子游戏网址服务,促进跨区域经济合作发展。
    按照大力发展山西资本市场,重点抓质量、规范和效益的要求,以企业国有产权进场交易为契机,从建设多层次资本市场的高度,在全山西省发展利用资本市场总体规划框架内,建设省产权市场及其监督管理体系,以山西产权中心有限公司为依托,清理、重组、整合已有澳门集结电子游戏网址机构,形成为各类所有制企业服务的统一产权市场——山西省联合澳门集结电子游戏网址中心,并逐步将山西省联合澳门集结电子游戏网址中心的服务区域从省内拓展到中西部地区乃至全国,最终形成山西省澳门集结电子游戏网址共同市场。

   (作者为山西省澳门集结电子游戏网址中心  栾强

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